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中国碳汇交易的发展情况与政策建议

文章来源:IIGF洪睿晨2019-10-08 23:17

2018年12月28日,国家发展改革委、财政部、自然资源部等九部委联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,强调“建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制,将具有生态、社会等多种效益的林业温室气体自愿减排项目优先纳入全国碳排放权交易市场,充分发挥碳市场在生态建设、修复和保护中的补偿作用”。本文将对碳汇在中国的发展情况进行梳理,总结碳汇参与碳市场的方式,并提出进一步发展碳汇交易的政策建议。
 
中国碳汇政策的发展
 
碳汇,是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施,利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳,并将其固定在植被和土壤中,从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。
 
中国近年来十分重视碳汇对生态环境的作用。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中强调逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制,建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制,随后中央及地方政府颁布了一系列政策文件促进碳汇发展。碳汇作为一种碳市场的抵消机制,国家也颁布了多项政策鼓励碳市场参与方对碳汇项目减排进行消化,具体政策如图1所示。
 
 
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图1 国家政策文件中涉及碳汇进入碳市场的相关文件
 
此外,在中国向联合国气候变化框架公约(UNFCCC)提交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》中,也将增加碳汇,开展造林绿化、实施天然林保护、退耕还林还草等生态工程建设作为实现2030年应对气候变化自主行动目标的政策和措施之一,可见中国政府对碳汇的重视程度。
 
目前在国家层面,碳汇核算的方法学总共有6种,具体如图2所示。而在地方层面,广东碳市场建立了本省林业碳汇碳普惠方法学,对广东碳普惠制度试点地区林业碳汇项目核证进行规范。
 
图2 中国温室气体自愿减排碳汇项目方法学
资料来源:中国自愿减排交易信息
 

省区市分站:(各省/自治区/直辖市各省会城市碳交易所,碳市场,碳平台)

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